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混合所有制油气产业发展的新引擎-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:06:10 阅读: 来源:酚醛板厂家

混合所有制:油气产业发展的新引擎

中国页岩气网讯:十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出的公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,实现了我国基本经济制度的新突破,为深化国有企业改革、深化油气产业改革,激发油气产业健康、持续、和谐发展,设计了“新思想、新论断、新举措”。

混合所有制:

拓展非公有资本投资领域

从民营、非公有到混合所有制。无论是2005年2月19日出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)、2010年5月7日出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号),还是2012年6月18日出台的《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》国能规划〔2012〕179号)、2012年5月23日国务院国资委《关于印发<关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见>的通知》(国资发产权〔2012〕80号),都没有突破“民营”、“个体”、“民间”的思维模式。《决定》将“非公有资本”与“国有资本、集体资本”相提并论,不仅将民营、个体、外资等进行了很好地整合、提升,而且提出“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。”

从资产投资到股权投资。当非公有资本还处于民营、个体、私营和外资的时候,这些资本的鼓励投资方向,往往是产业目录上指定的相关项目、产业或服务。国有企业不可能接受来自个体的入股和参加管理,包括自己的职工。《决定》提出“积极发展混合所有制经济”,并作为“基本经济制度的重要实现形式”之后,非公有资本不再是害羞的资本、被边缘化的资本或非主流的资本,而是可以与国有资本、集体资本交叉持股、相互融合的大大方方的资本。非公有资本有机会实现从资产投资、项目投资向股权投资的重要跨越。2013年12月19日,国务院国资委副主任黄淑和表示,部分国企可以采取国有参股形式,或者全部退出,这意味着非公有资本有机会控股甚至整体接盘某些国有企业。

油气产业:

混合所有制激发改革新思维

像上市路演那样吸引非公有资本投资。非公有资本的进入,资金成本一般较低、出让管理权较少,甚至完全不损失经营管理权。一些国内的非公有资本参与油气产业股权投资时,往往主动放弃管理,不参与经营。三桶油在上市过程以及上市以来,应投资者的要求,认真组织的路演、说明、推销活动简直是马不停蹄、周而复始。路演过程中,面对尖锐、尖锋、尖刻的提问,三桶油都能耐着性子仔细回答、解释。在学习、落实《决定》的深化改革实践中,油气产业似乎应该拿出走向资本市场的精神和努力,向非公有资本推销有潜力的投资方向、领域、项目、环节,能纳入上市公司范围的油田、天然气田、煤层气田、页岩气田、致密气田和页岩油田,都应对非公有资本开放。

外资与国内非公有资本并重。油气产业对外开放较早,积累的对外合作经验丰富,合作对方不是壳牌、BP、道达尔,就是哈里伯顿、霍尼韦尔,或者就是大财团或其他金融机构、金融组织。与他们合作,往往因为对方的技术先进、管理先进而显得洋派、现代。国内非公有资本发展历程相对较短,进入油气产业起步较晚,而且往往从外围、边缘和服务环节逐步扩展,油气产业在一定程度上存在着轻看国内非公有资本的倾向、现象,比如嫌弃国内非公有资本土气、规模小、管理能力差等。深入学习《决定》和习近平总书记的重要讲话精神,特别是国内非公有资本已经走向海外油气产业的时候,应认识到,从支持油气产业勘探、开发、炼制、销售等投资的角度看,只要数量相同,外资与国内非国有资本对油气产业的支持作用没有重要差别;如一定要找出差别,那就是国内非公有资本不需要外汇管理局审批,因而使用起来更方便、快捷。

发挥混合所有制在海外投资的优势。无论是三桶油,还是最近的神华集团,在海外收购油气资产的时候,特别是在美国、加拿大收购油气田、页岩气田的时候,无可避免地会遭到所在国的审查、阻拦。《决定》第24条指出,“扩大企业及个人对外投资,确立企业及个人对外投资主体地位,允许发挥自身优势到境外开展投资合作,允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目,允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。”近年来“走出去”实践表明,非公有资本在海外的收购活动有可能避免很多麻烦。

非常规油气:

混合所有制起飞的跑道

十八届三中全会前夕发布的《国务院办公厅印发关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》(国办发〔2013〕93号,以下简称“93号文”)第12条明确提出,“鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配及输气管道建设。”北美煤层气、页岩气开发取得的系列成功经验中,为数众多的中小企业发挥了重要作用、搞活了投资和并购市场是格外引人注目的一个方面。与常规油田勘探开发项目相比,煤层气、页岩气、致密气,包括生物天然气的投资规模要小很多。加上三桶油拥有的大都是大型钻机、大型压裂车,用于煤层气施工成本过高,给非公有资本发展煤层气钻井、压裂工程服务留下了重要空间。目前,非公有资本在煤层气工程服务环节始终占据主导地位。虽然页岩气单井投资比煤层气高了不少,但是由于页岩气的连续油气藏特征,页岩气投资项目有条件划成较小的投资单元或开发单元。2012年9月10日,国土资源部关于页岩气矿权第二轮招标公告中宣布,中方控股的`中外合资企业拥有投标的基本资格。所谓中方控股的中外合资企业,就是《决定》所说的混合所有制企业,只是当时还要求中方控股。生物天然气项目技术和管理日渐成熟,日产生物天然气1万立方米的项目,投资只需要约3000-4000万元,甚至更低,而且没有矿权要求,适合非公有资本投资开发。2013年12月17日,国土资源部发布取得勘探成果的天然气水合物,也就是可燃冰,也值得非公有资本或混合所有制企业考察、投资。

非常规油气公司股权投资。为加快煤层气开发利用,借鉴河南省的成功经验,贵州省政府批准设立了省级煤层气公司—贵州省煤层气开发利用有限公司。但由于多种原因,贵州省煤层气公司一直经营困难。2011年6月,非公有资本的贵州盘江煤层气开发利用有限责任公司公司并购、重组了贵州省煤层气公司,取而代之开展全省煤层气勘探开发利用工作。近年来,一些煤田地质局设立了不同规模、不同模式的煤层气开发利用公司、瓦斯治理综合利用公司,一些省(区、市)设立了一个或多个煤层气开发或工程服务公司。由于种种原因,这些公司或多或少都存在资金紧张、投资不足、贷款困难等问题。借鉴贵州省的做法,鼓励非公有资本对煤层气、页岩气、致密气、页岩油公司进行增资扩股、并购、重组,有利于激发非常规油气产业发展活力。

海外非常规油气资产联合并购。最近国家能源局介绍页岩气开发取得重大突破,以中石化涪陵区块为代表的页岩气开发,获得了商业开发产量,单井页岩气最高瞬时流量高达53.6万立方米/天。但是,从地质、地貌、技术、经验等多个方面比较,美国、加拿大的页岩气、煤层气开发仍具有较强的比较优势。由于北美天然气价格不与油价挂钩,页岩气产量飙升导致了天然气价格疲软,现阶段页岩气、煤层气价格约为我国的1/3-1/4,页岩气和煤层气资产缩水幅度较大,相应的上市公司市值下降较多,我国企业的进入成本较低。抓住机遇和低价时间窗,发挥非公有资本优势,形成混合所有制投资主体,在海外收购一些优质非常规油气资产和研究力量,对较短时间内更好地掌握页岩气、煤层气、天然气水合物勘探开发和利用的先进经验,推动、加快我国非常规油气开发步伐、实现《能源发展“十二五”规划》目标具有至关重要的积极作用。

非常规油气金融服务。无论是境内油气投资,还是海外油气并购,与所有投资一样,混合所有制主体的投资活动离不开融资等金融服务。《93号文》第12条明确“鼓励金融机构积极做好煤层气(煤矿瓦斯)开发利用项目的金融支持服务工作。”国家能源局发布的《页岩气产业政策》(公告〔2013年第5号〕)第30条明确将“将页岩气纳入国家战略性新兴产业”;《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》(国发〔2012〕28号)提出“扶持发展创业投资企业,发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用,扩大资金规模,推动设立战略性新兴产业创业投资引导基金,充分运用市场机制,带动社会资金投向处于创业早中期阶段的战略性新兴产业创新型企业。”混合所有制及非公有制金融机构,将可以从支持混合所有制非常规油气企业中获得市场机会。

非常规油气成为混合所有制经济在投资油气产业领域起飞的起点,但不是终点。非公有资本需要振奋精神、总结经验,争取在较短的时间内实现从非常规油气到常规油气的投资飞跃。

混合所有制实践:

离不开深化改革

多种形式发展混合经济。《决定》第8条指出,“鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。油气产业在战略性项目上对非公有制资本部分开放,有计划地发展国有控股的混合所有制油气经济外;对边际油气田、零散井,特别是煤层气、页岩气、致密气等非常规油气业务,可以有计划地探讨由非公有资本均股或由非公有资本控股。

降低进入门槛。按照《决定》第9条关于推进工商注册便利化的精神,对建立现代企业制度的混合所有制企业,应考虑放宽投资准入,降低注册资本下限,淡化甚至取消公有资本控股要求。商业银行不能对混合所有制企业提出额外担保要求,逐步并最终彻底消除附加担保造成对有限责任公司所承担有限责任的实质突破。

破除地方保护和行业垄断。《决定》第9条提出,改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。在一些地方,地方保护已经严重影响、制约了煤层气等油气产业的发展。中央油气企业、壳牌公司等国际知名跨国公司都败下阵来的地方,指望混合所有制企业进入油气产业是难以想象的。

增强非公有资本的信心。由于资产关联程度不同,非公有资本对国有企业领导管控混合所有制企业有一定的疑虑。油气产业发展混合所有制经济,按照《决定》第8条规定,既要“坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”,更要通过规范的现代企业制度和员工持股,增强非公有制资本与国有资本合作发展混合所有制油气产业经济和混合所有制企业的信心。

非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收、发展油气产业等方面具有重要作用。习近平总书记说得好,十八届三中全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述,提出要积极发展混合所有制经济,强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。油气产业是混合所有制经济的践行者和受益者,让我们一起期待,在落实《决定》、全面深化改革的过程中,混合所有制不断为油气产业改革、健康注入活力。

(作者:中国民主建国会会员、能源专家)

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